关于对市十五届人大一次会议第51号建议的答复

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关于对市十五届人大一次会议

第51号建议的答复

尊敬的尚志深代表：

　　您提出的关于“金融部门加大对实体经济支持力度”的建议收悉，现答复如下：

　　为贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要论述和重要指示批示精神，聚焦金融服务实体经济的重大任务，助力全市经济高质量发展，市金融工作局扎实推进金融机构周对接月调度、“万人助万企”融资问题化解、稳经济金融政策宣传落实、中小企业首贷续贷中心建设、推动企业上市挂牌等重点工作，引导全市金融机构提升服务实体经济质效，助推实体经济发展。

　　一、优化金融环境，便利获得信贷

　　（一）激发愿贷动力。一是加强目标引导。制定了2022年度全市信贷投放目标和辖内银行机构普惠型小微企业信贷指导目标。在市政府确定的全年新增贷款300亿元目标基础上，加压奋进，科学制定全市信贷投放目标和各银行机构信贷投放目标，引导各银行机构积极争取上级支持，加大信贷投放，加强对普惠重点领域支持力度。2022年，全市新增贷款343.27亿元，同比增速15.19%，居全省第二位，新增普惠型小微贷款54.98亿元，增速21.19%，居全省第四位。二是加强过程管理。二季度在全市开展银行业金融机构信贷投放“百日竞赛”活动，以“万人助万企”和“行长进万企”活动为契机，加强银企对接，加大工作调度，突出普惠金融、绿色金融、科技金融，引导信贷资源更多更好流向重点领域和薄弱环节，推动银行机构加大信贷投放，优化信贷结构。三是加强结果运用。根据信贷投放“百日竞赛”奖励办法，协调市财政局、住房公积金中心、住房维修基金中心等单位按照市政府常务会议要求，对信贷工作突出单位进行存款奖励。开展银行考评。依据《全市银行业金融机构支持地方经济发展考评办法》，按季对银行进行考评，并将结果报送考评组成员单位，用于对银行机构的评价奖励。对表现优异的银行，组织相关银行机构高管参加培训。

　　（二）夯实能贷基础。一是定期政银企对接，保障融资需求。建立金融月调度、银企周对接的常态化金融调度机制，变“企业找政策”为“政策找企业”。2022年召开金融月调度会议7次，线下银企对接30余场，线上直播66场，围绕“三个一批”项目、省市重点项目、普惠金融、支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、稳经济金融政策、绿色金融、保交楼、制造业中长期贷款等重点工作进行调度，并将全市重点行业、企业融资需求每月推送给各银行金融机构。2022年，全市“三个一批”项目已授信294.91亿元、投放贷款106.14亿元，全年新投放贷款39.8亿元；388个省市重点项目已授信309.87亿元、投放贷款105亿元，全年新投放贷款46.6亿元；绿色信贷余额136.64亿元，同比增长50.17%；制造业贷款余额234.69亿元，较年初新增22.82亿元，同比增长10.77%。二是开展把脉问诊，化解融资难题。深入开展“万人助万企”“行长进万企”活动，组织金融专家，采取进园入企、集中会诊等方式，为企业量身制定解决方案，帮助企业解决融资难题，圆满化解交办的20个融资问题。组织“发挥政策性金融优势，全力服务稳经济大盘”政策宣讲会，介绍农发行政策性金融工具及典型案例，指导各县（市、区）用足用好用活金融政策。三是推进整村授信，健全服务体系。做好金融服务乡村振兴的精准滴灌，以县域为主体、以乡镇为单位、以行政村为单元，推进中小企业、农民专业合作社和农户信用信息采集、评价、授信全覆盖，保障信贷服务无死角，让普惠金融的“毛细血管”充盈饱满。推动金融机构与101个乡镇、2501个行政村（社区）签订共建协议，整村授信覆盖率达到90%以上。

　　（三）提升会贷水平。一是设立首贷续贷中心，提升审批效率。设立中小企业首贷续贷服务中心，组织银行业及其他金融机构和中介服务组织在集中场所派驻人员统一办公的形式，为中小微企业和广大个体工商户现场提供首贷续贷受理和咨询服务。截至目前，中心已开展19场线上线下银企对接活动，有效满足了中小民营、三农领域等融资需求。二是搭建金融服务平台，构建快捷通道。加大河南省金融服务共享平台安阳分厅推广应用力度，指导内黄县金融办建设县级金融服务共享平台。联合市发改委、市农信办建设安阳信易贷金融服务共享平台。聚焦“零信贷”企业金融知识不足、银企信息不对称、申贷流程复杂等“首贷难”问题，建设“信易贷”平台，加强市场监管、生态环保、社保、水电、税务、征信等信用信息共享整合，深化大数据应用，破解信息不对称问题。三是创新特色金融产品，拓宽应用领域。大力发展普惠金融。鼓励各金融机构根据县域经济特色和优势产业，按照“一县一品”创新特色金融产品。全年涉农贷款新增131.09亿元，农户贷款新增75.29亿元。积极推进动产融资。印发《安阳市全面推进动产和权利担保融资服务促进金融更好服务实体经济实施方案》，推广应用中征应收账款融资服务平台，截至2022年末，累计成交737笔346.7亿元，全年新增146笔33.5亿元。推进知识产权质押融资工作，2022年对知识产权质押11个项目发放贷款6653万元，贷款余额达到29504万元。

　　二、利用多层次资本市场，发展直接融资

　　（一）顶层推动，高举企业上市旗帜。一是成立上市领导小组，强化组织领导体系。2022年2月15日，我局组织召开了由袁家健书记和高永市长等市领导参加的高规格全市深化企业上市培育工作座谈会，成立了由书记、市长亲自挂帅的深化企业上市培育工作领导小组，主管副市长任常务副组长，市委、市政府两位秘书长担任企业上市联络员。二是抢抓交易所扩容机遇，谋求实现新突破。推动市政府与北交所、全国股转系统公司签署了战略合作协议，根据协议，各方将在加大直接融资力度、企业后备资源挖掘、人员信息交流、资本市场风险防范和处置等方面开展深度合作。三是定期召开推进会议，协调解决上市难题。2022年全年共召开5次企业上市推进例会，了解企业上市问题症结，提出问题解决思路，全力推动企业加快上市进程。2023年持续推进，于3月3日召开加快企业上市挂牌“百舸竞帆”行动座谈会，市委书记袁家健出席并讲话，会后就参会近百家参会企业上市进程中存在问题形成台账，逐项交办解决。会后，形成4个上市工作专班，由市发改委牵头市场开拓专班，由市财政局牵头政策兑现专班，由市工信局牵头问题解决专班，由市金融局牵头上市辅导专班。四是拜访证券交易所，助推重点企业上市。2022年8月16日与2022年6月7日，分别由高永市长、宋伟副市长带领我局、林州市政府和光远新材等相关负责同志，赴深交所接洽光远新材上市工作。9月29日，宋伟副市长带领市金融局、汤阴县政府和睿恒数控等相关负责同志，赴北交所接洽睿恒数控上市工作。2023年2月23日下午，安阳市委书记袁家健专程带队多家企业拜访北京证券交易所。

　　（二）落实政策，筑牢企业上市根基。一是政策导向，百舸竞帆争上游。为加快推进企业上市挂牌工作进程，加大政策扶持和服务力度，出台了《安阳市人民政府办公室关于推进企业上市挂牌“百舸竞帆”行动的实施意见》《安阳市企业上市挂牌“绿色”通道实施办法》。二是开辟上市绿色通道，致力“搭桥”“铺路”。2022年，针对企业反映的问题，建立问题台账，以领导小组办公室的名义下发问题交办单，督促县（市、区）和相关职能部门及时协调解决，做到主动服务、落实到位。目前共发放企业上市问题解决交办单18张，为光远新材、睿恒数控、岷山环能、艾尔旺等重点拟上市企业解决了不动产证、合规证明、贷款需求、用电保障、隔离办公和函证访谈等28项难题，有力地支持了企业上市。三是落实奖补，真金白银激活力。2022年8月，我局根据政策文件精神，将企业上市股改过程中以未分配利润转增注册资本，产生的个人所得税地方财政收益部分先征后全额奖励给企业，由安阳市、县（市、区）两级财政部门按受益比例合计奖励企业420万元。2021年12月，我局联合市财政局向省地方金融监管局、财政厅申请全省金融业发展专项奖补资金3家企业各50万元，共计150万元。2022年8月拨付到位。

　　（三）因企施策，充实上市后备力量。一是全面摸排企业资源，组建上市后备梯队。2022年以来，宋伟副市长多次带领企业上市小组成员通过深入调研、实地考察、汇总分析和研究商榷四个环节，挖掘上市意愿强、符合国家产业政策导向、主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的优质企业上报省金融局。7月29日，省地方金融监管局审核通过我市上报的安阳佳友非晶科技有限公司等13家企业的上市后备申请, 至此我市省定重点上市后备企业已达56家，总量仅次于郑州、洛阳，居全省第三位。2023年3月，持续开展省定重点上市后备企业申报工作，共申报14家企业。确保资本市场每年都能传来安阳“好声音”。二是精准培育企业，加强上市挂牌培育辅导。我市多次组织企业上市挂牌座谈交流会，邀请专家与企业进行面对面辅导培训，倾听企业困难诉求，学习上市专业知识。2022年组织召开“百舸竞帆 走进北交所”座谈会、拟北交所上市企业座谈会，引导和推动全市企业，特别是“专精特新”企业到赴北交所上市挂牌。2023年1月5日，组织召开北交所上市工作推进会，旨在引导和推动我市企业特别是“专精特新”企业赴北交所上市、“新三板”挂牌，明确2023年上市工作思路，确保工作实效。3月14日举办港交所上市政策解读培训会。会议邀请专家向企业负责人解读了港交所上市规则、交易所定位及相关要求以及港交所上市的重要意义，并对与会企业进行了一对一指导。多次利用线上平台组织企业参加拟上市企业经验交流会和北交所上市政策解读培训会。全市“专精特新”企业扬帆资本“蓝海”、奔赴北交所上市、“新三板”挂牌的意愿明显增强。三是搭建桥梁，强化政金企合作。助力市政府与中原证券签署战略合作协议，双方紧围绕安阳市委、市政府战略部署和全力“拼经济”十大攻坚战要求，充分发挥自身专业优势、资源优势，持续优化金融生态，借助中原证券优质平台，全力支持安阳资本市场发展和中小微企业发展，进一步推动产业转型升级、提质增效。

　　三、落实稳经济政策，服务实体经济

　　（一）落实惠企政策，加强纾困帮扶。一是联合人民银行、银保监分局、外汇管理局印发《关于进一步做好金融服务疫情防控和助企纾困工作的通知》，对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游等企业，召开专题银企座谈会，引导金融机构树立银企命运共同体理念，加强与相关部门、属地政府的协调联动，统筹推进各种帮扶措施，共同推动企业风险依法合规化解。印发《关于促进金融支持房地产市场平稳健康发展有关工作的通知》，支持鼓励金融机构提供配套融资支持。截至目前，第一批国开行专项借款资金6.57亿元已到位，11个“保交楼”专项借款项目已全部对接，已批复5个项目总金额3.28亿元。二是联合人行安阳中支、安阳银保监分局开展落实稳住经济大盘金融政策督查活动。对各县（市、区）金融管理部门和金融机构贯彻落实国务院、省、市关于稳住经济大盘一揽子政策措施中助企纾困金融政策落实工作情况及银行机构信贷投放“百日竞赛”活动开展情况进行督查调研、实地走访，提升企业对金融机构落实金融政策和金融服务的满意度和获得感。三是开展政策大宣讲活动，编印稳经济金融政策宣传手册，通过公众号、银行营业网点等途径广泛宣传，并随市政策宣讲团到滑县、汤阴县实地宣传稳经济金融政策。

　　（二）突出减费让利，推广普惠金融。一是印发普惠金融工作要点，引领全市银行保险机构落实小微企业服务政策。组织开展农合机构小微金融监管评价工作，深入查找短板弱项，督促制定整改计划，持续提升小微金融服务水平。建立完善“首贷户”培育计划，制定首贷户专项工作方案，确定首贷户认定标准，统一监测考核口径，引导银行做好信贷投放和保险融资担保。二是开展让利实体经济专项行动。督促银行业金融机构严格落实“七不准”“四公开”“两禁两限”等减费让利政策要求，取消各种不合理收费，主动承担押品评估费、抵押登记费等费用。进一步强化整治力度、服务引导和政策宣传，对不合理服务收费行为加强检查，严厉打击各种变相提高融资成本的行为。二是鼓励银行机构对受疫情影响较大的企业以及其他重点领域企业，通过下调贷款利率、延后计息、免收罚息、无还本续贷等方式，减轻企业资金压力。同时持续推进贷款利率市场化改革，督促各银行业机构严格落实贷款市场报价利率（LPR）作为贷款定价基准的有关要求，合理确定企业贷款利率，有效降低企业综合融资成本。据统计，截至2月末，全市企业贷款加权平均利率4.5%，同比下降0.07个百分点。

　　（三）聚焦重点项目，加大融资支持。推动国家开发银行、农业发展银行围绕新型城镇化、乡村振兴、灾后重建、粮食安全、人居环境等重点领域开展合作，加大中长期贷款投放力度，支持我市“稳投资”工作。2022年，国家开发银行河南省分行在我市发放中长期贷款43.14亿元、基础设施基金6.4亿元，其中城市更新项目、全要素红色资源乡村振兴项目、“债贷”结合项目、“六个一点”模式人居环境整治项目贷款均为省内首次发放，红旗渠红色传承（乡村振兴）项目入选河南省金融支农优秀典型案例。农发行安阳分行有力支持了安阳市跃进渠红色教育基地改造提升、安阳东飞通用航空产业园、内黄文体图书馆等项目。2022年累放各类贷款23.92亿元，同比多放13.4亿元，其中投放中长期贷款20.41亿元，较年初新增23.11亿元。全市共为22个制造业中长期项目签订贷款合同，金额14.46亿元；共为20个项目投放贷款，金额合计11.97亿元；全市共为9个设备改造更新贷款项目签订贷款合同，投放金额合计3.42亿元。

　　（四）完善保障机制，助力灾后重建。一是加大金融支持灾后重建项目建设力度。开展灾后重建项目银企对接，联合市发改委、安阳银保监分局印发了《关于转发<河南省地方金融监督管理局 河南省发展和改革委员会 中国银行保险监督管理委员会河南监管局关于开展银企对接支持灾后重建项目建设的通知>的通知》（安金发2022〔57〕号），向全市银行机构推送《安阳市金融支持灾后重建项目贷款意向清单》，鼓励全市金融机构加大对灾后重建项目的信贷支持。截至目前，全市灾后重建项目均已获得金融机构对接支持，签约金额3.92亿元，投放金额2.24亿元。二是试点巨灾保险提升抗灾能力。根据《河南省人民政府办公厅关于开展巨灾保险试点工作的指导意见》（豫政办〔2022〕55号）文件精神，在我市开展巨灾保险试点工作，充分发挥保险机制在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，健全多层次灾害风险分散机制，完善应对自然灾害的金融支持体系，由人保财险等7家保险公司组成共保体共同承办，为全市500余万人口、183万户居民提供2亿元的人身伤亡及住房倒损风险保障。

2023年3月28日

　　联系单位：安阳市金融工作局   联系电话：2551602

　　联 系 人：张伟