政策

政府信息
公开指南

政府信息
公开制度

法定主动
公开内容

政府信息
公开年报

政府网站
年度报表

依申请
公开

安阳市金融工作局关于印发《“十四五”期间金融服务乡村振兴 工作重点》的通知

  安金发〔2021〕18号

各县(市、区)金融局(服务中心)、各金融机构:

  现将《“十四五”期间金融服务乡村振兴工作重点》印发给你们,请按照要求抓好工作落实。


“十四五”期间金融服务乡村振兴工作重点

  为深入贯彻习近平总书记关于坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的重要论述,落实省委省政府、市委市政府工作部署,进一步提升我市农村金融服务能力,增强金融对“三农”的支撑,现提出我市“十四五”期间金融服务乡村振兴工作重点。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党的十九大关于实施乡村振兴战略和总体部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,坚持目标导向和问题导向相结合、市场运作和政策支持相结合,聚焦重点领域,深化改革创新,坚持为农服务宗旨,持续深化农村金融改革。建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系,完善农村金融资源回流机制,把更多金融资源配置到农村重点领域和薄弱环节,更好满足乡村振兴多样化、多层次金融需求,推动城乡融合发展。促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

  二、工作目标

  ——金融支农资源不断增加。全市涉农贷款增速不低于全市贷款平均增速,未来三年突破1000亿元。债券、股票等资本市场服务三农水平明显提升。农业保险险种持续增加,覆盖面有效增加。

  ——金融服务持续改善。鼓励银行业金融机构建立服务乡村振兴的内设机构。乡镇金融机构网点数量增加,服务质量明显提升。支付环境改善明显。农村信用体系建设效果明显,融资增信机制明显增强。

  ——机构治理水平和创新能力明显提升。完善涉农金融机构治理结构和内控机制,强化金融监管部门的监管责任。涉农金融机构产品和创新能力显著提升,防控风险能力持续改进,商业可持续性明显改善。

  通过努力,到“十四五”末,基本建立多层次、广覆盖、可持续、适度竞争、有序创新、风险可控的农村金融体系,金融服务能力和水平显著提升,农业农村发展的金融需求得到有效满足。农村金融产品体系、组织体系和政策体系基本建立,城乡金融资源配置合理有序,城乡金融服务均等化基本实现。

  三、工作重点

  (一)突出功能定位,增强能力水平。开发性、政策性金融机构围绕乡村振兴进一步加大中长期信贷支持。要发挥国开行的政策性银行优势,加大对农村基础设施、农业公共服务、农业产业升级、绿色农业发展、美丽乡村建设等领域的支持力度,推动农业供给侧结构性改革和农业产业深度融合,补足农村农业基础设施薄弱短板,培育农村经济发展新动能。农发行安阳分行要坚持农业政策性银行职能定位,围绕粮食安全战略,统筹做好粮食的政策性收储和市场化收购,巩固国家粮食生产优势与安全;要推动信贷资金与农业科技有效对接,加大对现代农机装备创新更新、农业科技成果转化、现代种业质量提升的信贷支持,助推农业转型升级与农民脱贫增收致富。农业银行安阳分行要突出面向“三农”、服务城乡的战略定位,落实县级“三农”事业部考核机制,推广美丽乡村贷、惠农普惠贷等“三农”创新产品,加大对脱贫攻坚、特色农业基地建设、农村产权制度改革、县域幸福产业等领域的支持力度,实施互联网金融服务“三农”工程,提高农村金融服务覆盖面和信贷渗透率,确保县域贷款增速持续高于本行贷款平均水平。邮储银行安阳分行要发挥网点网络优势、资金优势和丰富的小额贷款专营经验,立足农村、支持农业、服务农户,以小额信贷、零售金融服务等“三农”业务为抓手,突出做好农户、新型经营主体、中小企业、建档立卡贫困户等普惠领域的金融服务,创新金融产品和服务方式,加大县域贷款投放,切实提高金融服务水平和层次。股份制商业银行和城市商业银行要在部门设置、贷款审批权限、绩效考核、资源配置等方面向县域倾斜,不断优化网点布局,重点在空白县域新设分支机构,提升基础金融服务覆盖面;要下沉服务重心,重点加大对龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、扶贫车间等新型农业经营主体和小农户的信贷支持,确保涉农贷款期限与农业生产经营、乡村基础设施建设周期相匹配。农商行农信社要突出管理半径短、经营机制灵活的优势, 坚持服务县域、支农支小的市场定位,坚持服务地方经济的发展方向发挥好支农主力军作用,做到机构不出县(区)、业务不跨县(区),确保农村资金回流,新增可贷资金主要用于当地,保持存贷比和县域贷款在资产中的比例处于合理水平,持续强化支农效果。村镇银行要强化支农支小战略定力,不断向乡镇延伸服务触角。持续加大涉农金融产品创新,建立和完善涉农贷款定价模型,优化贷款审批流程和服务方式,满足乡村振兴多样化的金融服务需求。要鼓励优质和有实力的小额贷款公司、融资性担保公司、金融租赁公司等地方金融组织在依法合规前提下,优化服务方式,加大乡村振兴支持力度,发挥服务乡村振兴的有益补充作用。

  (二)对接资本市场,拓宽融资渠道。要加大乡村企业上市挂牌培育力度。充分发挥我市“百舸竞帆”企业上市挂牌行动计划作用,支持符合条件的乡村企业对接资本市场,纳入上市(挂牌)后备企业资源库,针对优质农业产业化龙头企业,强化“一对一”上市辅导,制定操作性强的上市路线图,鼓励在主板、中小板、创业板、科创板、新三板和中原股权交易中心等上市、挂牌融资,推动农业产业化龙头企业上市挂牌。要推进债券融资支持力度。发挥好债券市场支持乡村振兴的积极作用,支持符合条件的乡村龙头企业在银行间债券市场、交易所等发债融资。要发挥证券经营机构的支持功能。鼓励引导证券经营机构下沉服务重心,在空白县区和乡村设立分支机构,立足当地实际情况,提供有特色、有针对性的金融产品和服务,更好满足乡村振兴领域高质量发展需求和居民多样化财富管理需求。要加大多层次资本市场知识培训普及力度。要建立与资本市场监管机构、中介机构和各类服务机构的联系与合作,组织实施“资本市场巡回大讲堂”乡村专场活动,大规模普及资本市场知识,推动资本“下乡”,助力乡村振兴。

  (三)围绕保险市场,提升深度广度。要充分发挥保险保障功能,持续提高农业保险的保障水平。要稳步推进政策性农业保险提标、扩面、增品,推广农村小额信贷保证保险,开展“保险+期货”试点,扩大农业大灾保险、完全成本保险和收入保险试点范围。推动建立农业保险保费补贴机制,拓宽财政补贴险种,探索开展地方特色农产品保险品种,合理确定农业经营主体承担的保费水平。鼓励保险机构要到农村地区设立基层服务网点,下沉服务重心。深化险企同我市的战略合作,努力推进“险资入安”工作,鼓励保险资金以股权、债权、基金、资产支持计划等形式支持我市乡村振兴工程。

  (四)突出重点领域,加大支持力度。一要巩固深化金融扶贫成果。严格落实过渡期金融扶贫政策,对过渡期延期、扩面政策进行广泛宣讲, 过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,持续推进精准扶贫企业贷款,开展带贫企业、合作社银企对接, 推动金融扶贫与产业发展一体推进、良性互动。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,推动“三农”工作重心历史性转移。全面把握和积极推动保险扶贫、资本市场扶贫等金融政策,推动特惠金融与普惠金融协同发展、银行扶贫与保险扶贫统筹推进。二要加大重点企业、重点项目支持力度。银行业机构特别是涉农银行业机构要集中信贷资源,优先支持优质粮食生产基地、无公害蔬菜生产基地和畜牧业养殖基地项目建设,支持优质农产品、畜产品和种植业、养殖业、食品加工等农业产业化龙头企业和新型农村经营主体发展壮大和高质量发展,保障粮食生产及“菜篮子”供应,做强乡村产业振兴这个基础。三要大力发展农村消费金融。要落实好2020年11月18日国务院常务会议确定的“以扩大县域乡镇消费为抓手带动农村消费”的要求,银行机构要增加信贷投放,支持农村商贸设施和到村物流站点建设,支持农村商贸企业与电商深度融合。要加快数字化转型,通过大数据等金融科技手段,自建平台或与电商合作建设平台,满足农村消费个性化、定制化消费需求,推动农村金融产品供给与消费品供给深度融合。要大力支持农民发展以种养殖为最基础的农副产品加工业和农产品物流业,提升农产品附加值,把更多利润留在农村,增加农村消费能力。

  (五)创新产品服务,扩大金融供给。一要积极创新信贷产品。加大对农村地区贷款抵押物创新力度,活化农村金融资源。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。积极稳妥开展林权、农民住房财产权、农村承保土地经营权抵押贷款,推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、动产质押、仓单和应收账款质押、农业保单融资等信贷业务,推动集体经营性建设用地使用权、集体股份依法合规予以抵押,促进农村资源变资产,资产变资金,打通农村资源与金融资源的有机衔接,同时涉农机构要大胆尝试,探索优化信贷流程,缩短审批周期,提高农村地区金融响应效率。力争2021年地方法人机构推出至少一种针对乡村振兴的特色信贷产品或服务模式。二要推动绿色金融发展。支持金融机构聚焦农村污染防治、清洁能源、节水、生态保护、绿色农业等绿色产业和项目,扩大绿色信贷投放。三要推进“整村授信”,深入发展普惠金融。统筹精准扶贫与乡村振兴有效衔接,强化特惠金融与普惠金融融合发展,全面推进“整村授信”。要以扩大农村金融服务覆盖面为目标,实施“金融服务进村入社区”、“阳光信贷”、“富民惠农金融创新”等工程,以县域为主体、以乡镇为单位、以行政村为单元,对县域内中小企业、农民专业合作社和农户信用信息采集、评价、授信全覆盖。金融机构要在战略、组织、机制、产品、服务和渠道等方面进行优化调整,因地制宜,强化督导。对服务较充分地区,要突出服务满意度考核;对服务薄弱、竞争不充分地区,要着力提高服务可得性,持续提升服务覆盖面。要做好普惠金融服务站典型培育工作,组织开展经验交流,实施多维量化考核,让普惠金融的“毛细血管”充盈饱满。

  (六)完善信用体系,加强基础建设。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库,用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。要以全省农村信用信息系统建设为基础,加快推进农村信用体系建设。多渠道整合社会信用信息,推进农户和新型农业经营主体电子信用档案,完善信用评价与共享机制,促进农村地区信息、信用、信贷联动,发挥信用信息服务农村经济主体融资功能。全面开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动,推行守信联合激励和失信联合惩戒机制,提高农村地区各类经济主体的信用意识,优化农村金融生态环境。

  四、保障措施

  (一)加强党的领导。银行业金融机构和金融管理部门要切实加强党的领导,主要领导要亲自研究,亲自安排,亲自上阵,抓实抓细金融服务乡村振兴的各项工作,为农村金融发展提供坚强组织保障。要将党建与服务乡村振兴结合起来,充分发挥党员先锋模范作用,做到以党建工作高质量推动金融服务乡村振兴工作高质量。

  (二)突出政策配套。要强化货币政策引导作用。推动普惠金融定向降准、农业银行“三农金融事业部”、县域法人新增存款一定比例用于当地贷款等政策落地落实;推广再贷款“先贷后借”使用模式,科学确定额度和期限,弥补金融机构支持乡村振兴资金缺口;加大再贴现支持力度,优先高效办理乡村振兴领域的再贴现业务。要有效发挥财税政策杠杆撬动作用。鼓励机构下沉网点和服务,对机构在乡镇设立服务网点,按照每家不超过5万元的标准,予以补助。发挥政府性担保体系功能,解决农村信贷投放信用不充分问题。要落实差异化监管体系。适度提高涉农贷款不良容忍度,鼓励金融机构根据自身风险偏好、风险管理水平和各地经济金融环境,对分支机构设置差异化的不良贷款容忍度目标。

  (三)强化队伍建设。要推动建设一支高素质专业化“三农”金融工作队伍,大力培养懂农业爱农村爱农民的“三农”客户经理队伍,鼓励各机构建立完善正向激励机制,激励优秀干部人才到“三农”县域干事创业。要加强金融扶贫三级服务体系建设,做好与乡村振兴的衔接,建设一支有特色的乡镇金融工作干部队伍。

  (四)营造浓厚氛围。要加强宣传引导,积极探索试点。鼓励围绕河南省确定的乡村振兴示范县(市)以及示范乡镇,积极探索开展金融服务乡村振兴试验区先行先试,及时总结和提炼金融服务乡村振兴的先进经验和典型模式。支持具备条件的地区申报国家金融服务乡村振兴试验区,打造金融服务乡村振兴的安阳方案和典型案例,营造全面支持乡村振兴战略实施的良好氛围。

  附件:县(市、区)金融服务乡村振兴考核指标体系.pdf